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北部新区十万农民进城记
信息来源:重庆市财政局  作者:匿名 日期:2012/9/15 11:17:53 点击数:5644 [字体: ] [打印] [收藏]

 9月11日,北部新区大竹林街道的龙治刚正在自己的超市里指导员工工作。从2003年开始,作为农转非人员的龙治刚,在街道的鼓励、扶持下,成了5家超市的老板,总经营面积超过3000平方米,同时还解决了80多人就业,成为农转非社区里的创业明星。 记者 罗斌 摄
  31岁的付彪配上西装革履,颇有外企主管的“范儿”,让人很难相信10年前他还是个农村娃。
  时间可以改变一个人。10多岁时,付彪在北部新区原人和镇双桥村割猪草、种小菜,对未来充满期待,也不免彷徨。而今,他是棕榈泉联英物业保安部主管,拥有可观的薪水和温馨的家庭。
  “从农民到市民,我经历过挫折与无助,也感受到温暖与快乐。”作为北部新区13万农转非人员之一,付彪感觉这是他所属群体的共同心声。
  “新市民”的落差与奋斗
  付彪一家原本属于城郊农民。10年前,父亲是印刷厂职工,母亲除了打理七分地,每年还养8头猪。付彪放学后要打猪草,和母亲一起下地。“生活还算富足,村里个盖砖瓦房的就是我家。”付彪说。
  1999年付彪高中毕业,随后在北京当了5年兵。正是这段时间,家乡发生了翻天覆地的变化。2002年,人和镇双桥村启动了征地拆迁。他家的砖瓦房被拆除,宅基地后来变成天湖美镇小区的大门。
  对家乡的变化,付彪初感到惊喜,但2004年退伍后,他发现,从农民到市民远非简单的名称变换。
  “当时,我感到一种强烈的落差。”付彪说,退伍后他在政府的帮助下,成为棕榈泉国际花园的保安。这是一个高档小区,每天在小区门口站岗,看着一辆辆高档轿车出入,“我感觉有些卑微,有些失落。”
  那时他母亲也不习惯城市生活,住在楼房仍念叨喂猪的事儿。自身的不顺加上母亲的唠叨,让付彪消沉了1个多月。但部队养成的不服输性格,让他很快走出了阴霾。在工作之余,他喜欢和业主聊天,发现每个“成功人士”都是从一点一滴做起的,这让他觉得“做保安不一定没前途。”
  于是,付彪开始规划自己的人生:取得物业管理员证,力争进入公司管理层。从那以后,他每天都认真工作,在公司组织的文化节、联欢会上,也积极参与,展示才华。付出就有回报,7年间,他从普通保安做到服务长,再到保安部主管。
  如今付彪一家生活平凡而幸福。妻子开了一家小服装店,母亲照顾着5岁的孙女,晚上跳跳坝坝舞。“我们不再是农转非,而是普通的城市一员。”付彪说。
  转非居民是“船”,就业是“锚”
  “我之所以能在城市扎下根,关键是找到了一份工作,看到了前途。”回顾过往,付彪如是总结。
  就业是民生之本,也是发展之基。2001年设区以来,北部新区由于城市开发,形成了18个农转非社区,集中了13万农转非人口。如果他们不能充分就业,势必影响稳定,也会阻碍经济发展。
  对这一点,翠云街道办事处副主任朱春华有着深刻认识:“农民失去土地,进入城市,初难免彷徨,如同漂在城市的‘船’,而就业是让‘船’稳定下来的‘锚’。有了稳定的工作,社保才有依托,生活才有盼头。”
  翠云街道成立于2005年12月,此后3年启动了大规模城市开发,2万多名农转非,这几乎是社区人口的全部。尽管开发前相当一部分人已进城工作,但大量的“4050”人员仍让分管就业的朱春华感觉吃不消。
  “2010年底,安置房集中入住,街道登记失业率飙升到5%,200多人找我们要工作。”朱春华回忆,年底又不是企业招工期,他们只好组织12名工作人员,逐一上门调查失业人员情况,逐个给辖区企业打电话联系岗位。
  他至今记得,当年11月,重庆津住汽车线束公司需要5个操作工。他和福安社区干部亲自送去7个人,结果录用了4个。这让他庆幸不已。
  “转非居民特别是‘4050’人员,文化程度偏低,劳动技能偏弱,政府不帮忙怎么行?”朱春华说,解决农转非人员就业,政府除了要“勤跑腿”,关键还是开展职业技能服务,让他们掌握一技之长。
  基于这一点,翠云街道每年投入150多万元,用于补贴服务和鼓励创业。每年,组织免费观念服务2000多人次,开展免费技能服务600多人次。为吸引转非居民,在技能服务期间,街道还每人每天发10元补贴。
  转非居民技能提升与辖区工业发展对接,终推动了翠云街道就业形势的好转。如今,翠云街道就业率稳定在98%。
  这是北部新区18个农转非社区的共有经历。城镇化加速形成13万农转非人员,就业、社保、教育、医疗需求猛增,北部新区承受的压力可想而知。在普及农转非养老保险的同时,该区把工作重点放在了解决就业,一方面加快工业建设,开发公益性岗位,发展家庭服务业,千方百计扩大就业空间;一方面建立覆盖全体转非居民的服务补贴和创业补贴政策体系,鼓励他们创业就业。
  如今,政策效用已经显现,全区28个社区中,22个成功创建充分就业社区。
  用环境改善,消除心理隔阂
  “转非居民融入城市,关键在就业,难点在城市生活习惯的养成。”重庆农科院农业经济与乡村发展研究所胡晓群研究员说,征地农转非人员脱离了原有的生产生活组织结构,技能、观念、习惯面临很大冲击,容易与城市生活产生心理隔阂。
  对13万农转非居民,北部新区通过财政补贴和政策引导,基本解决了他们的就业,让他们有了安身立命的基础。那么,如何促进转非居民养成新的生活习惯,尽快融入城市呢?北部新区把突破口选在了城市环境综合整治上。
  “一个人住得怎么样,不仅影响心情,也影响行为。”北部新区市政局局长余达文说,2011年对辖区28个社区摸底调查时,他们发现,环境差的都是农转非社区,“这很容易造成心理落差,让转非居民与城市更加疏离。”
  人和街道万年路社区就是一个例证。这个面积仅0.6平方公里的社区,分为商住楼、城市拆迁安置房和转非居民小区。416户转非居民入住后,发现小区缺少花园绿地,道路坑洼不平,潜移默化,他们把乡村生活的模式也带到了这里。
  社区党支部副书记陈德万对当时的情形记忆犹新。随地吐痰、高空抛物司空见惯,锄头、背篓甚至粪桶舍不得丢,胡乱堆在阳台上、楼道里,一些人还在小区里“开荒”,种蔬菜,养鸡。
  这与城市拆迁户、商住楼居民的生活格格不入。“城里人挖苦转非居民‘宝得很’,农民嘲笑他们‘酸唧唧’。”陈德万说,双方泾渭分明,跳坝坝舞都自动分成两群,“一些转非居民还跑来跟我说,这叫啥子社区?还不如原来在村里。”
  2011年,万年路社区启动了环境综合整治。他们突出“人和万事兴”的主题,拆除了转非小区与城市拆迁安置小区间的石栏杆,把菜地改成了竹林、草坪,新建了1.5万平方米的运动健身场地,还添置了吊脚楼浮雕等文化设施。
  “环境改变让原来的两群人走到了一起。”陈德万惊喜地发现,转非居民纷纷甩掉了原来的农具,学着城里人跳坝坝舞,搞腰鼓队。整治完成后,社区搞换届选举,农转非、城市拆迁安置户、商住楼居民都来了,热心地竞选居民组长、楼栋长。
  对这样的变化,北部新区管委会主任熊雪认为在情理之中:“当转非居民发现工作和城里人一样,住得不比城里人差,改变与融合就会自然发生。”
  当然,这样的环境综合整治和行为引导,投入是巨大的。事实上,为解决农转非人员生存发展问题,北部新区坚持一般预算收入的60%以上用于民生,近两年,财政已投入8.6亿元用于农转非社区居住环境提升。
  对此,熊雪认为值得:“北部新区有13万农转非群众,18个转非社区。转非群众稳定,则北部新区稳定;转非群众富裕,则北部新区民生福祉、和谐稳定就能迈上一个新台阶。让转非群众‘有、住得好、能致富’,让原住民共享开发建设成果,这才是人民群众期待的城镇化。”
  农民市民化 需持之以恒的努力
  专家观点
  重庆市社科院经济所所长田丰伦
  工业化、城镇化阶段的显著特征,就是农民市民化。农民到市民并非简单的户籍身份变化,而是一个革命性的转换。新市民具有自身的群体特点,面临新的问题和生存发展挑战,尤其是在市场竞争加剧的情况下,矛盾和问题会更加突出。
  新市民的主要特点或问题,集中在市场观念、竞争技能、城市文明等方面,涉及就业、社保、住房等基本生存问题。首先,要树立并强化新市民的市场观念,这是农民市民化、真正融入城镇文明的观念前提。城镇就业领域和机会很多,新市民必须提高在城市谋生的技能,这是必要的物质和技术准备,是新市民在城镇安身立命之本。在我国加大性住房建设的前提下,新市民的住房问题当期不太突出,突出的是新市民的自身文明素质,以及新老市民的交融问题。新老市民交融是既需迫切解决、又忌长期性固化的问题,是城镇社会和谐的根本。
  总之,城镇化的关键是农民的市民化。这是一个系统工程,需要新市民自身和社会、政府的共同努力,需要持之以恒地提供,贯穿于工业化、城镇化的整个过程。这是必须坚持的信念。

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